中期选举暗藏后手：特朗普已提前备好预案，即便民主党中期选举后掌控国会，仍可绕开国会单方面落地施政议程

- 特朗普的白宫正计划利用行政权力继续推进其议程，尤其是在移民、关税、住房和支出方面，即便民主党赢得国会控制权。 - 高级助手正在核查特朗普单独能做什么、能走多远，以及如何在法庭上为这些举措辩护，同时各机构正在准备法律审查。 - 民主党掌控国会可能带来调查、提名人选被阻以及法律争斗，但特朗普仍将在贸易、外交政策和联邦官僚体系方面拥有强大权力。 据一名白宫官员和两名了解相关计划的消息人士透露，美国总统唐纳德·特朗普的白宫已花费数月时间为民主党可能接管国会做准备，制定计划通过行政权力继续推进其议程的大部分内容，同时为对其政府的调查做好准备。 这三名要求匿名的消息人士称，包括副幕僚长斯蒂芬·米勒和管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特在内的高级官员，自4月以来一直与白宫法律顾问办公室合作，确定特朗普可以在未经国会批准的情况下，在移民、关税、住房成本和联邦支出方面采取哪些行政行动。 这名白宫官员说，白宫法律顾问威尔·沙夫及其团队还在研究“特朗普在法律上可以自行做什么、他可以在哪些方面突破权限，以及如何在法庭上为这些决定辩护”。 这一筹划凸显了11月3日中期选举的一个悖论：夺取国会控制权将使民主党有权调查特朗普、阻挠立法并制约他的支出优先事项。但特朗普仍将保留在贸易、外交政策和联邦官僚体系方面的广泛行政权力，而他在第二任期内已经积极运用了这些权力。 民主党需要在美国众议院和美国参议院分别净增四个席位，才能推翻共和党在众议院218比214、在参议院53比47的微弱多数优势。民调显示民主党有望赢得众议院，而参议院选情仍难分胜负。 过去一个月，特朗普在全国各地举行集会，试图保住共和党对国会的控制权，尽管他的助手们私下正在为2027年截然不同的政治格局做准备。 白宫对共和党可能失利的说法予以反驳，并指责媒体推动虚假叙事。 白宫发言人劳伦·比斯说：“本届政府和有常识的共和党人将继续保卫我们的边境、恢复法律与秩序、让辛勤工作的美国人手里留下更多钱，并为美国人民带来胜利。” 这名白宫官员说，正在考虑的行政行动包括对关键矿产和风力涡轮机进口征收新关税、收紧国际学生和临时外国工人的签证规定，以及旨在降低住房和建筑成本的措施。 一名了解相关计划的消息人士说，联邦机构已提交了政府可能单方面采取行动的提案和法律审查。 两名消息人士说，沃特领导的美国管理与预算办公室负责监督联邦支出，他正在研究哪些优先事项可以利用国会已经拨付的资金推进。 他们说，他还希望修改联邦拨款规则，让政治任命官员在哪些政府项目获得纳税人资金方面拥有更大发言权，这可能使白宫在无需寻求国会批准的情况下对联邦支出拥有更大影响力。 这名白宫官员说，特朗普已听取有关准备工作的汇报，并参与了相关讨论。 当被问及在民主党掌控国会的情况下，特朗普通过行政权力施政会有多自在时，一名消息人士说：“非常自在”。 ## 不经国会施政 自2025年1月重返白宫以来，特朗普已经试探了总统权力的边界，利用行政权力实施全面关税、加强移民执法、缩减联邦劳动力，并在未经国会批准或通过新法律的情况下推进包括对伊朗战争在内的外交政策目标。 一个重大例外是特朗普提出的大规模减税和削减支出方案，该方案由共和党控制的国会通过，并于2025年7月由总统签署成为法律。 “特朗普总统在过去两年里基本上无视国会，试图通过行政命令和行政权力尽可能多地做事，”提供无党派政治分析的《内部选举》编辑内森·冈萨雷斯说。“我认为只有在出现民主党多数的情况下，他才会继续这样做。” 特朗普多次援引国家紧急状态来扩大其在没有新立法情况下采取行动的能力。国会可以投票结束这些紧急状态，但特朗普可以否决此类动议，而要在两院以三分之二多数推翻否决。 民主党掌控的国会仍可能制造重大障碍。 控制参议院将使民主党能够阻止特朗普的司法和行政部门提名人选，包括任何最高法院人选。 “我预计他们会非常不愿意批准总统的任何任命，”田纳西大学诺克斯维尔分校公共政策教授、中期选举史著作作者安德鲁·布施说。 民主党还可以拒绝通过特朗普支持的立法。但特朗普可以否决他不喜欢的民主党立法，而民主党不太可能在众议院获得足够票数推翻否决。 法院可以阻止超出特朗普法律权限的行政行动。一名消息人士说，白宫计划寻求司法部的法律意见，以确定特朗普在没有国会的情况下可以做什么，以及如果这些行动在法庭上受到挑战该如何辩护。 ## 民主党调查 然而，有一项挑战无法通过行政行动回避：国会调查。 路透社此前报道，众议院民主党高级议员和委员会助手已讨论利用听证会、传票和文件请求来审查特朗普是否利用总统权力为自己、盟友或捐助者谋利。 三名消息人士都说，特朗普的助手们数月来一直在为这种前景做准备。 一名消息人士说，白宫律师一直在向政治任命官员和机构负责人通报如何应对国会问询、文件请求和传票。他们建议官员们注意书面材料的内容。 -